Страница 9 из 13
Основной целью государственной политики в данной сфере деятельности является создание в стране современных высокоэффективных и конкурентоспособных санаторно-курортных, гостиничных и туристских комплексов, обеспечивающих широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан.
Важной задачей развития санаторно-курортной индустрии является формирование современной маркетинговой стратегии продвижения лечебно-оздоровительных программ на внутреннем и международном рынке. Для этого проводятся рекламно-информационные кампании, создаются теле- и радиопрограммы, издаются каталоги, буклеты и др. Проводятся международные выставки-ярмарки. В подобных мероприятиях активно участвуют торговые представительства Российской Федерации за рубежом.
Чтобы санаторно-курортный бизнес развивался успешно, необходимо создавать условия для развития средств размещения и иной инфраструктуры, обеспечивать благоприятный инвестиционный климат для российских и иностранных компаний, вкладывающих средства в развитие этой инфраструктуры. Все это требует разработки и принятия новых нормативных актов по стандартизации и сертификации в сфере санаторно-курортной деятельности.
Укрепление и развитие межотраслевой и межрегиональной координации позволят повысить эффективность отечественной санаторно-курортной индустрии, для чего надо совершенствовать деятельность межведомственных комиссий при федеральном органе исполнительной власти, формировать экономически обоснованные планы по реализации региональных целевых программ социально-экономического развития.
Для улучшения качества обслуживания надо создавать современную систему повышения квалификации менеджеров высшего управленческого звена санаторно-курортного и туристско-гостиничного бизнеса, организации стажировок за рубежом.
Выделение ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов страны должно способствовать формированию и продвижению национального санаторно-курортного продукта. Государство обязано оказывать помощь в проведении маркетинговых исследований, рекламно-информационной деятельности, организации и проведении международных выставок, конференций, семинаров, организации сотрудничества, формировании базового пакета инвестиционных проектов в области развития инфраструктуры.
В условиях приоритетной поддержки развития санаторно-курортной индустрии со стороны государства нужна поддержка для эффективного использования кадровых, информационных, материальных и иных ресурсов с учетом рынка труда и задач социально-экономического развития страны.
Действенное развитие санаторно-курортной индустрии позволит: значительно увеличить поток иностранных граждан в Россию для лечения и отдыха; способствовать притоку валютных поступлений в экономику страны и росту налоговых отчислений; совершенствовать смежные отрасли экономики; увеличить занятость населения.
Среди основных направлений развития санаторно-курортной индустрии можно выделить следующие.
1. Нормативная правовая деятельность заключается в совершенствовании законодательных и нормативных правовых актов, которые должны способствовать привлечению инвестиций для обновления основных фондов объектов санаторно-курортного хозяйства, в том числе на основе их акционирования и продажи; совершенствованию системы налогообложения при строительстве, реконструкции и оборудовании объектов размещения.
2. Межведомственная и межрегиональная координация заключается в создании условий, направленных на экономию средств, выделяемых на государственное управление в сфере санаторно-курортной деятельности, субъектам страны – на содействие в разработке и реализации региональных программ развития санаторно-курортного бизнеса, на качественное использование реестра федеральной (в том числе долевой) собственности.
Межведомственная комиссия координирует деятельность санаторно-курортных предприятий, обеспечивает учет средств размещения и прав на них, контролирует использование и сохранность имущества на основе инвентаризации объектов. Важной проблемой является создание национальных санаторно-курортных корпораций в регионах России. Повышение качества обслуживания в сфере санаторно-курортной деятельности зависит от профессиональной подготовки кадров. Для этого целесообразно разработать перечень профессий и направлений по подготовке работников санаторно-курортной индустрии в целях модернизации профильного образования. Квалификационные требования к основным должностям работников индустрии гостеприимства требуют разработки новых государственных образовательных стандартов в подготовке профессиональных специалистов, создания базы данных по их подготовке.
3. Международное сотрудничество заключается в активизации работы российских представительств за рубежом, в совершенствовании визовой политики. Подготовка документов к подписанию межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве в области санаторно-курортной деятельности с зарубежными странами должна быть направлена на равноправное и взаимовыгодное сотрудничество.
В целях укрепления здоровья граждан России создан Межрегиональный экспертный совет при Правительстве РФ по использованию природных лечебных ресурсов России. В его состав входят представители министерств, субъектов Федерации, научных и проектных организаций. Заключения Совета являются обязательными для исполнителей программы «Развитие курортов федерального значения», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации.
В функции Совета входят: утверждение объемов капитальных вложений; установление сроков представления технико-экономического обоснования; методическое руководство и координация работ по реализации программы развития курортов; реализация приоритетных направлений развития курортов; определение соответствия проектов экономическим, экологическим и техническим требованиям, действующим нормативным актам, стандартам, договорам; проведение специализированных и комплексных экспертиз, привлечение бюджетных и внебюджетных средств.
Кроме того, функциями Совета являются: конкурсный отбор (тендеры) и утверждение исполнителей мероприятий государственной программы; определение приоритетности финансирования программных мероприятий из бюджетных средств; арбитражное урегулирование споров и разногласий в случае их возникновения между государственным заказчиком и исполнителями работ по программе. В компетенцию Совета входит определение и назначение специалистов для проведения экспертизы проектов и работ, рассмотрение экспертных заключений и принятие по ним решений.
В целях качественного и своевременного решения проблем развития санаторно-курортного дела в России утверждена последовательность разработки и реализации мероприятий программы. Ответственные структурные подразделения готовят проекты технических заданий, рассматривают их на межрегиональном уровне, согласовывают объемы работ и сроки выполнения, распределяют средства между соисполнителями, дают право на заключение договоров. В ходе работ государственные заказчики осуществляют оперативный и поэтапный контроль выполнения программы по развитию курортов России.
Глава вторая
Особенности развития лечебно-оздоровительного сервиса в Российской федерации
2.1. История развития лечебно-оздоровительного сервиса в России
Первоначально в России развитие курортного дела следовало западным традициям, однако в последующем сформировались собственные курортологические подходы, концептуально более обоснованные, чем зарубежные. Основные исторические этапы развития курортного дела в России представлены в таблице 1.
Начальный период. Первые сведения о горячих источниках в «земле Пятигорских Черкасс» обнаружены еще в допетровскую эпоху в «Книге к Большому Чертежу», изданной в 1627 году и считавшейся первым географическим справочником земель российских.
Свою первую страницу история российских курортов открыла в середине XVIII века. Император Петр Первый, неоднократно посещавший многие европейские курорты (Баден-Баден, Карлсбад, Пирмонт), приказал разведать минеральные воды у себя на Родине. Начало развитию курортного дела в России было положено Указом Петра Первого от 24 июня 1717 года «О приискании в России минеральных вод, которыми можно пользовать от различных болезней». Придворный врач Г. Шобер, проведя исследования местности, обнаружил на Северном Кавказе источники термальных минеральных вод. Первым же официально утвержденным курортом России по Указу Петра от 20 марта 1719 года стали